Разработка инструкций по охране труда

Последние годы богаты на нововведения в области охраны труда. Масштабные законодательные изменения на этот раз затрагивают такой вопрос, как разработка инструкций по охране труда (ИОТ). Мы подготовили для вас материал, который поможет вам разобраться в данном вопросе. Вы узнаете, как разработать и утвердить необходимые документы, а также актуализировать те, что есть, в соответствии с обновленными требованиями регулятора.

Рассмотрим терминологию

ИОТ представляет собой локальный нормативный акт (ЛНА), цель которого – создание для персонала не представляющей вреда среды и их обучение безопасным методам выполнения работ. Он содержит свод руководств, которые обязан соблюдать персонал в процессе трудовой деятельности. Инструкция по ОТ входит в список обязательной кадровой документации. При несоблюдении требований считается, что работник нарушает трудовую дисциплину. За это его можно привлечь к дисциплинарной ответственности и даже уволить.

ИОТ разрабатывается с учетом условий труда конкретных сотрудников, вне зависимости от того, в каком сегменте они работают: производство, торговля, сфера услуг. В документе указываются ключевые требования по охране труда, а также то, что должен делать сотрудник перед тем, как приступить к выполнению своей работы, каких правил обязан придерживаться в ходе ее выполнения и по завершению, как следует вести себя при возникновении аварий и любых других нештатных ситуаций. В документе также прописывают сведения о профрисках на конкретном рабочем месте.

Правовая база

Действующее на территории РФ законодательство возлагает обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда исключительно на плечи работодателя. Убедиться в этом можно, обратившись к тексту статей 214 и 225 ТК РФ. В зону ответственности компании, нанимающей в штат персонал, входит обязанность по подготовке и утверждению кадровой документации по охране труда, включая инструкции. При этом обязательно должно приниматься во внимание мнение профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа в случае его наличия. Алгоритм действий регламентирует ст. 372 ТК РФ.

То, какое число ИОТ нужно, определяет сам работодатель, исходя из специфики своей деятельности. Можно подготовить инструкцию на каждую должность, имеющуюся в штате, либо разработать один документ для нескольких схожих должностей или видов работ. К примеру, работодатель вправе подготовить одну ИОТ для экономического отдела или всего АУП. Если весь персонал является офисными работниками, для таких сотрудников можно разработать единую инструкцию.

Если ИОТ не будут соответствовать требованиям регулятора, или их совсем не будет в компании, то работодатель (независимо от того, это юрлицо или ИП) в соответствии с положением ст. 5.27.1 КоАП может быть привлечен к административной ответственности. Размер штрафа может достигать 50 тыс. рублей.

Правила по охране труда: обязательны ли они?

Позиция Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по данному вопросу следующая:

Компания, нанимающая в штат персонал, может не разрабатывать правила по ОТ, а ограничиться подготовкой инструкций по охране труда. При их составлении необходимо учесть требования правил по ОТ, которые утверждены Минтрудом.

Приказ № 772Н

Минтруд утвердил приказ от 29.10.2021 № 772Н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем». Данный документ должен был действовать с 1 марта 2022 года до 1 марта 2028 года. Однако регулятор принял решение отложить вступление приказа № 772Н в силу до конца 2022 года (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н). Работать по нему придется с 1 января 2023 года. Чем же руководствоваться до этого момента?

Масштабные поправки прежде всего направлены на обеспечение безопасности труда и жизни, а также улучшение механизмов профилактики и предупреждения травм на производстве на предприятиях различных сфер деятельности. Чтобы достичь этого, работодателю нужно разработать конкретные руководства для сотрудников, исходя из оценки уровней профрисков. При этом необходимо убедиться, что они не противоречат государственным нормативным требованиям ОТ по своему содержанию. То, какое число ИОТ нужно, определяет сам работодатель, учитывая особенности той сферы бизнеса, в которой он трудится. Документ обязательно должен быть утвержден. Чаще всего это реализуется введением соответствующего приказа по организации.

Подробнее об изменениях

1. Первый значимый момент — введение требований по разработке Правил (стандартов) по охране труда. До этого процедура строго не регламентировалась.
2. Документы следует разрабатывать, основываясь на проведенном анализе (оценке) профрисков, причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, результатах проведенной СОУТ.
3. Если раньше работодателю нужно было пересматривать инструкции по ОТ раз в 5 лет, теперь он будет обязан следить за их актуальностью на постоянной основе. Ситуации, которые требуют пересмотра ИОТ, отражены в тексте Приказа. Это изменение трудовых условий, внедрение нового оборудования или изменения технологического процесса.
4. Компании, нанимающей в штат персонал, разрешается разрабатывать временные ИОТ, если внедряется новое оборудование, или проводятся реконструкционные работы. Обратите внимание, в этом случае есть ограничения по времени действия таких инструкций — до введения в эксплуатацию нового (реконструируемого) оборудования.
5. Регулятор дифференцирует понятие “Правила по охране труда” и “Инструкции по ОТ”. Первые носят преимущественно организационный характер, вторые — это точно сформулированные руководства по безопасному выполнению работ.

На основании чего нужно разрабатывать ИОТ?

При разработке документа учитывают:

• должность сотрудника или профессию;
• направление трудовой деятельности или вид выполняемой работы.

До того, как регулятор обозначил новые требования, специалисты по ОТ применяли в свое работе типовые инструкции. Сейчас же за основу следует брать государственные нормативные требования охраны труда и разработанные работодателем правила. Также при разработке ИОТ можно ориентироваться на анализ следующих данных:

• трудовых функций работников по профессии, должности, виду и составу выполняемой работы, для которых ведется разработка ИОТ;
• результатов проведенной ранее СОУТ на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, включая определения вредные и/или опасные факторы производственной среды и трудового процесса (далее — ВОПФ), которые характерны для работ, проводимых сотрудниками соответствующей должности, профессии;
• требований соответствующих профстандартов;
• определения профрисков и опасностей, которые характерны для работ, проводимых сотрудниками соответствующей должности, профессии;
• определения безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

Также, разрабатывая ИОТ, нужно принять во внимание требования по безопасной эксплуатации оборудования, которые обозначил в документации его производитель. Учитываются и технологическая документация предприятия, конкретные условия производства, которые могут быть применены в рамках вашей организации.

Что включить в инструкцию по охране труда?

Как грамотно все оформить?

В ИОТ необходимо учесть количество СИЗ, которое предоставляется сотруднику. Это можно сделать несколькими способами:

• просто перечислить все средства индивидуальной защиты;
• указать ссылки на ЛНА (нормы выдачи СИЗ, приказ выдачи СИЗ) или на пункт типовых норм выдачи СИЗ.

Регулятор позволяет компании, нанимающей в штат персонал, самостоятельно выбрать наиболее удобный вариант.

Лист ознакомления — еще один важный момент, на который необходимо обратить внимание при разработке ИОТ. Он составляется в произвольной форме и должен быть в конце каждой инструкции по охране труда. Для подтверждения факта ознакомления с ИОТ работник должен поставить в документе дату и подпись напротив своей фамилии.

Инструктировать по ОТ на рабочем месте нужно в том объеме, который предусмотрен инструкциями и правилами по охране труда, разрабатываемыми работодателем (п. 18 разд. 2 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.21 № 2464). Таким образом, сотрудник обязан ознакомиться с ИОТ до того момента, как получит разрешение выполнять свои должностные обязанности самостоятельно. В дальнейшем он будет освежать свои знания на повторных инструктажах, которые проводятся не реже 1 раза в полгода.

Работник вправе получить инструкции на руки, чтобы иметь возможность их изучить при первичном инструктаже. Также возможно размещение документа на рабочих и любых других удобным местах, где сотрудник может в любой момент получить к ним доступ.

Также следует учесть, что новые требования отменяют прежние типовые инструкции по ОТ, при этом нового перечня не дают. Из этого следует, что необходимо удалить все ссылки на ИОТ из локальных нормативных актов.

Еще один момент — масштабным изменениям подвергалась X глава ТК РФ и, как следствие, нумерация статей в ней. Поэтому если в ваших документах есть ссылки на статьи, проверьте их правильность. Например, ст. 212, в которой указаны обязанности обязанности работодателя, в новой версии расположена под номером 214.

Как правильно внедрить новые инструкции по охране труда?

В сложившихся условиях у работодателя есть 2 варианта:

1. Внести изменения. Для этого нужно будет оформить лист изменений, согласовать его и утвердить распорядительным документом (например, приказом). После этого следует проинструктировать персонал. Регулятор никак не ограничивает количество изменений, которые работодатель может вносить в ИОТ.

   Плюсы варианта	Минусы варианта
   Нет потребности в переписывании всей инструкции, из-за чего уменьшается объем работ специалиста. Достаточно просто указать в листе изменений только те моменты, которые скорректировали, отменили или добавили. Согласование конкретных пунктов изменений занимает меньше времени, чем всей инструкции.	Персонал может запутаться, что поменялось, а что – нет. Существует риск утери листа изменений.

2. Издать заново. Новый документ также утверждается приказом, в котором следует указать пункт, отменяющий действие старых версий. После нужно внепланово проинструктировать персонал.

   Плюсы варианта	Минусы варианта
   Вы будете иметь актуальный документ без каких-либо исправлений и дополнений. У персонала не возникнет сложностей, поскольку он будет знать, что все требования ИОТ действующие.	Разработка новой ИОТ потребует больше времени, чем корректировка нескольких положений. Согласование подготовленного документа займет больше времени, поскольку объем материала, который нужно изучить, увеличивается.

Какой вариант выбрать? Если предстоит вносить большой объем изменений, целесообразнее сразу разработать новые ИОТ. Если же количество корректировок минимальное, чаще всего достаточно внесения изменений. В любом случае, выбор остается за специалистом, который будет заниматься переработкой инструкций по ОТ.

Кому можно поручить разработку ИОТ?

Порядок подготовки документа определяет работодатель, руководствуясь при этом рекомендациями Минтруда РФ. Лучше всего, чтобы инструкции по ОТ разрабатывали руководители структурных подразделений: начальники цехов, отделов, служб. Именно эти специалисты досконально знают условия труда своих подчиненных, то, какие существуют риски в их деятельности, и особенности использования того или иного оборудования и инструмента.

Обязанность заниматься этим вопросом фиксируется в должностной инструкции руководителя подразделения. Также разработка ИОТ может быть поручена главному инженеру, если такая трудовая единица числится в штате. Кадровик или специалист по охране труда курирует специалистов, ответственных за подготовку инструкций. Лицо, осуществляющее руководство в компании, издает приказ о разработке инструкций по охране труда, в котором перечисляет необходимые инструкции, указывает лиц, ответственных за разработку и привлекаемых к разработке, и устанавливает сроки исполнения.

Как быть пока Приказ 772н приостановлен?

Документ вновь начнет действовать уже 01.01.2023. А до этого момента осталось не так много времени. Тем не менее, вопрос о том, чем руководствоваться до этого дня, остается актуальным для многих работодателей.

До того, как был введен в действие Приказ 772н, разработка ИОТ регламентировалась «Методическими рекомендациями по разработке инструкций по охране труда», утв. Минтрудом РФ 13.05.2004 г. Указанный документ отменен не был, а значит, его требования следует учитывать. Но поскольку типовые инструкции по ОТ отменены, при разработке инструкций следует обращаться к Правилам по охране труда.

Если вы уже разработали новые инструкции с учетом требований Приказа №772н и ввели их в период с 1 до 29 марта 2022 г., то вам больше ничего делать не требуется. Документ считается актуальным.

Если разработка ИОТ проводится позже указанной даты, работодатель вправе как учитывать его требования (поскольку он не отменен, а всего лишь приостановлен), так и не делать этого. Надзорные органы не могут привлечь к административной ответственности за нарушения в этой сфере до января 2023 года.

Чтобы не делать двойную работу, оптимальный вариант — сразу разрабатывать ИОТ, ориентируясь на требования Приказа 772н.

Получить консультацию специалиста по вопросам разработки инструкций вы всегда можете, обратившись в нашу компанию. Напишите нам на адрес электронной почты info@sotarm.ru, позвоните по указанным на сайте телефонам или заполните предложенную форму обратной связи. Сотрудники компании «СОУТ и АРМ» всегда в курсе всех изменений законодательной базы по вопросам охраны труда и готовы помочь решить любой вопрос, связанный с этой сферой. Наш штат — специалисты в области ОТ с опытом более 6 лет.